Любая организация сильна людьми, работающими в ней. Сегодняшняя милиция выгодно отличается от своей предшественницы. Она стала более мобильной, радиофицированной, гибко реагирует на изменения криминогенной обстановки. В кабинетах различных служб нередко можно увидеть компьютеры. Они удобны не только следователям и сотрудникам, проводящим сложнейшие экспертизы, но и аналитическим службам. Появилась возможность в каждом подразделении накапливать и систематизировать информацию о преступниках и преступлениях. Вместе с тем, прочно утверждается система взаимодействия между ними и совершенствуется возможность пользования накопленной информацией смежными службами.
Все это требует квалифицированных кадров и более современного подхода к решению задач. Наряду с человеческим фактором большую роль начинает играть фактор техногенности.
Сегодня в московской милиции работает 24% аттестованного личного состава с высшим образованием, а 22% - со средне-специальным. Это почти пятьдесят процентов профессионалов в той или иной области - юристы, врачи, программисты, психологи, спортсмены, экономисты. Все больше на работу в органы внутренних дел приходит женщин. С 1993 года их количество удвоилось и сейчас составляет свыше 8000 человек. Они вполне равноправны с мужчинами, и это подтверждает тот факт, что половина из них является руководителями разных уровней, а одна из них состоит в должности заместителя начальника ГУВД. Она - единственная из женщин, имеющая звание “генерал-майор милиции”.
К сожалению, сегодня милиция не может дать надлежащее вознаграждение каждому специалисту за его труд. Но все познается в сравнении. Все же справедливости ради надо признать, что зарплата сотрудника милиции, в наше безработное время, не самая маленькая, если к ней приплюсовать некоторые льготы. Это бесплатный проезд на всех видах транспорта, за исключением такси; это свыше тридцати дней отпуска с последующим увеличением, согласно выслуге лет; это пятидесятипроцентная компенсация коммунальных услуг и. т. д. Причем, в Москве милиционерам доплачивается надбавка от мэра города. Без льгот средняя зарплата лейтенанта милиции, проработавшего 5 лет, составляет примерно 1100 рублей (ноябрь 1998 года). Зарплата сотрудника милиции слагается из оклада по должности (милиционер, инспектор, начальник отдела), оклада за звание (сержант, капитан) и процента за выслугу лет (чем больше проработал лет в милиции, тем выше процент). Тем не менее, как ни крути, но для полноценной жизни, если еще есть семья, такой зарплаты явно не хватит.
Поэтому в милицию многие идут неохотно. К ним надо прибавить и тех, кто считает эту работу не престижной. А среди тех, кто приходит, высока ротация. Основная причина текучести кадров - отсутствие выбора при наборе кандидатов, а раз так, то среди вновь принимаемых много людей случайных. Год на год не приходится, но где-то 5-7% личного состава в год из милиции увольняется как по собственному желанию, так и по решению руководителей. Примерно столько же в милицию принимается вновь, но при этом некомплект личного состава в гарнизоне всегда остается.
На службу в милицию имеют право поступить граждане России не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего, способные по свои личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.
В московской милиции действует система кадровой работы, которая регулируется приказами МВД РФ, ГУВД г. Москвы. В рамках этой системы подбор кадров все подразделения милиции проводят самостоятельно. Любой человек, обратившийся в органы милиции с желанием работать в ней, проходит определенную процедуру отбора. Она заключается в неформальной проверке его прошлой жизни и его физического состояния. К примеру, если кандидат ранее хоть раз нарушал общественный порядок, и об этом было известно милиции, то он вряд ли будет рекомендован для дальнейшего оформления. Отбор по здоровью не менее жесткий. Достаточно сказать, что если стремящийся в милицию не служил в армии по состоянию здоровья, то он вообще не рассматривается в качестве кандидата. Направление на медицинскую аттестацию в окружную военно-врачебную комиссию, входящую в структуру медицинского управления ГУВД дает работник отдела кадров.
Кроме этого, для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. Это дает возможность присмотреться стажеру к работе в милиции, а коллективу - к нему. Кроме этого он приобретает основные навыки по должности. По окончании испытательного срока кандидат сдает зачеты. Только после этого он назначается на должность как аттестованный сотрудник с присвоением ему специального звания и направлением его в учебные Центры.
Милиционер только тогда формально становится милиционером, когда успешно закончит Учебный центр ГУВД или другие подобные ему учебные заведения. Дело в том, что кроме этого центра, в ГУВД действуют учебный Центр ГИБДД, учебный Центр по подготовке сотрудников вневедомственной охраны (У ВО) и учебный Центр Управления государственной противопожарной службы ГУВД г. Москвы. Все они призваны дать первоначальную подготовку будущим сотрудникам ГИБДД, вневедомственной охраны и пожарным. В своих учебных программах они учитывают специфику деятельности своих служб. Например, в учебных Центрах ГИБДД и У ВО можно кроме всего прочего, обучиться вождению автотранспорта и получить водительское удостоверение.
Центр ГУВД г. Москвы располагается на Клязьменской улице. Он был организован в 1970 году в типовом здании общеобразовательной школы и назывался Школой подготовки младшего и среднего начальствующего состава. В то время курс обучения составлял один месяц и включал в себя основы административного и уголовного права, физической самозащиты, а также навыков милицейской профессии. Постепенно к школе были пристроены стрелковый комплекс, включающий в себя учебные кабинеты по огневой подготовке, класс электроннолучевых тренажеров и два тира с огневыми дистанциями 25 и 100 метров для стрельбы из пистолетов и автоматов. С введением новой учебной дисциплины “Профессионально-психологическая подготовка” в школе построили полигон-полосу препятствий, на которой моделируются ситуации риска, опасности и психологической напряженности. Словом, на нем курсант учится владеть собой. Одновременно с полигоном был оборудован специальный кабинет для занятий по выработке профессиональной памяти и развитию наблюдательности.
Современная программа обучения рассчитана на шесть месяцев и включает в себя изучение следующих дисциплин: профессиональная культура и этика работника милиции; основы правовых знаний; патрульно-постовая служба милиции; основы криминалистики и спецтехники; основы доврачебной помощи; огневая подготовка, боевые приемы борьбы и другие дисциплины, знания по которым необходимы для исполнения служебных обязанностей в занимаемой должности.
Все курсанты учебных Центров привлекаются к охране общественного порядка при проведении общегородских мероприятий, а по окончании учебы сдают зачеты, принимают Присягу и возвращаются в подразделения, в которых они изъявили желание служить. Собственно, с этого момента и начинается самостоятельная служба милиционера, хотя какое-то время он будет работать в паре с более опытным сотрудником.
Удивительно, но на примере истории развития Учебного центра мы наблюдаем, как со временем усложнялись условия работы милиционера и рос уровень его первоначальной профессиональной подготовки. Что было двадцать лет назад, того почти не осталось и в помине, разве что традиции. За двадцать семь лет Учебным центром было подготовлено более 65 тысяч сотрудников милиции, которые теперь с благодарностью вспоминают свой первый опыт освоения профессии.
В дальнейшем, в процессе службы, сотрудник милиции продолжает находиться в зоне внимания руководства и коллектива с тем, чтобы вовремя, при необходимости, можно было скорректировать его поведение на службе. Ненавязчивый процесс воспитания сотрудника милиции необходим, и им озадачены руководители всех ступеней, при этом от сотрудника требуют немногого: соблюдать законность в своих поступках, профессиональную честь, порядочность, уважение к людям и культуру в обращении с ними. Само собой разумеется, что эти качества должны полностью исключать проявления качеств, противоположных названным, т. е. хамства, черствости к людям, стремления к наживе любой ценой и цинизма. Я уверен, что пусть даже не идеальное сочетание названных качеств, помноженное на профессионализм и желание делать свое дело хорошо, способно вызвать уважение к сотруднику милиции.
Для реализации воспитательных функций в ГУВД есть все условия, но при этом главным, на мой взгляд, остается личный пример непосредственного начальника. Часто бывает, что милиционер, став чьим-то командиром, с благодарностью и уважением вспоминает своего первого наставника.
Для воспитательного воздействия в милиции используется наставничество, суд чести рядового и начальствующего состава, уголок истории либо музей подразделения, система поощрений и наказаний.
Окончив курсы Центра первоначальной подготовки, молодой сотрудник осваивает только базовую подготовку необходимую для работы. В дальнейшем свои знания он пополняет в рамках системы профессионального обучения сотрудников милиции. Это, прежде всего, служебные занятия, физическая и огневая подготовка, которые проводятся ежемесячно в учебных пунктах окружных ОУВД или крупных подразделений. Это курсы повышения квалификации, организованные в учебных Центрах ГУВД. Это автошкола ГУВД, где готовят квалифицированных водителей, способных управлять автотранспортными средствами категории “В”, “С”, “D” и “Е”. Это, наконец, высшие Средне-специальные учебные заведения МВД РФ: Московский юридический институт МВД, Московская средняя специальная школа милиции и очно-заочный факультет Юридического института.
Любого человека приводит в недоумение вид милиционера без выправки, еще молодого, но тучного и уже с одышкой. Принято считать, что сотрудник милиции любой службы, даже эксперт, должен быть подтянутым и спортивным. И это правильно. Ибо если милиционер не в состоянии защитить себя физически, то что он стоит как профессионал! Мне много раз приводилось видеть, как несколько милиционеров с трудом справляются с распустившимся здоровяком. Со стороны это выглядит комично и нисколько не прибавляет уважения к защитникам порядка. И это имеет место, несмотря на то, что приказы МВД не рекомендуют, а требуют от каждого сотрудника милиции заниматься физподготовкой, изучать приемы самозащиты и рукопашного боя. Это требование касается как генералов, так и рядовых. В московской милиции всегда были сильны спортивные традиции. Понимая, что спортивная подготовка должна быть базовой, в структуре ГУВД было создано Управление. На него были возложены задачи организации физической подготовки, развития прикладных видов спорта, развития физкультурно-спортивной и оздоровительной работы в рамках общества “Динамо”. Для занятия спортом в ГУВД есть все: 3 игровых зала, 58 залов борьбы, 50 тренажерных залов и комнат оздоровительно-физкультурной подготовки, 5 физкультурно-оздоровительных комплексов, 8 лыжных баз, одна хоккейная площадка и 43 открытых спорт-сооружения. Я. уже не говорю о возможности бесплатно посещать бассейн. Лично я благодаря Управлению физической подготовки и спорта ГУВД уже в течение десяти лет хожу в бассейн “Олимпийский” три раза в неделю и чувствую себя великолепно.
В ГУВД работают четыре сотрудника милиции имеющие почетные звания “мастер спорта” по трем видам спорта, один Олимпийский чемпион, три чемпиона Мира, семь мастеров спорта международного класса, 52 мастера спорта.
Кроме возможности добровольно заниматься спортом, в милиции предусмотрены и обязательные занятия по физической подготовке. Обучение сосредоточено на развитии служебно-прикладных видов спорта, которые максимально моделируют выполнение сотрудниками своих задач. В основном это - стрельба из боевого оружия, автомобильное и милицейское многоборье, кросс, рукопашный бой и самозащита без оружия.
Московской милиции в рамках проведения ежегодной Спартакиады ГУВД не раз приходилось доказывать свое спортивное мастерство в соревнованиях по лыжным гонкам и зимнему служебному двоеборью, рукопашному бою, самозащите без оружия, легкоатлетическому бегу и летнему служебному двоеборью, стрельбе из боевого оружия, автомобильному многоборью. Особенно близка и знакома москвичам милицейская эстафета по Садовому кольцу. В рамках этой эстафеты в двадцати четырех этапах девятнадцать команд соревнуются в скоростной езде на автомобиле, кроссе в спортивной форме и с полной боевой выкладкой, езде на велосипеде и лыжероллерах, в боевом пожарном развертывании, а также на конном этапе и этапе с участием кинологов. В эстафете принимают участие дети и семьи сотрудников.
На протяжении последних трех лет сборная команда ГУВД занимает устойчивые позиции в Спартакиадах МВД РФ, в которой принимает участие около семидесяти команд регионов России.
Значительная часть сотрудников ГУВД является членами общества “Динамо”. Это дает им возможность пользоваться на льготных условиях спортивными базами территориальных организаций.
Стремясь профессионально сориентировать молодежь, а также оторвать ее от улицы, спортивно-технический клуб московской милиции при поддержке благотворительного фонда “Лукойл”, в рамках акции “Спорт против наркотиков”, открыл более двадцати детских спортивных секций, в которых занимается свыше 2000 подростков. По мнению милиции, детей плохих не бывает. Плохой бывает среда, в которой он вынужден жить. Ребенок в возрасте от 10-14 лет вполне управляем и все положительное впитывает как губка. Подросток на срезе возраста 14-17 лет обязательно нуждается в авторитете. И если не находится рядом положительный герой, то его внимание остановится на том, у кого “пальцы веером”. Если иметь в виду, что тренер - прежде всего педагог, да еще сотрудник милиции, то можно предположить, что значительная часть занимающихся спортом ребят с симпатией будут относиться к милиции, а в будущем, возможно, и придут работать в нее. Хочется верить, что если они и не придут работать в ОВД, то уж точно не поднимут руку на милиционера.
Как бы в продолжение этой акции, по инициативе ГУВД, было принято решение о призыве во внутренние войска МВД РФ, расположенные на территории столицы, москвичей. Хочу пояснить, что в каждом округе Москвы расположены полки, объединенные в бригаду Московского округа внутренних войск МВД РФ. солдаты, призванные на службу из других регионов России, несут службу по охране общественного порядка на улицах столицы. Их задействуют в патрульной службе и при проведении массовых мероприятий. Москвичам они знакомы. Они заметно отличаются от сотрудников милиции, хотя форма у них та же - милицейская. Они, прежде всего, очень молоды, еще мальчишки, и ходят в патруль, как правило, группой, минимум по три человека, а на вооружении у них только резиновая палка. Попавшим из глубинки в столицу, им трудно адаптироваться в условиях Москвы, им трудно общаться с москвичами, им, наконец, безразличен этот город. Оставив дома голодающие семьи, не способные поддержать ребят в армии, солдаты порой занимаются самым настоящим попрошайничеством на рынках и площадях столицы.
Так вот, в целях повышения эффективности работы солдат по охране общественного порядка в столице, а также для подготовки будущего кадрового резерва московской милиции и было принято решение об отборе из состава московских призывников тех, кто по физическим и интеллектуальным данным способен на такую работу.
Что в этом начинании ценного? Во-первых, охранять правопорядок в Москве будут наши дети, и теперь некого будет винить в некачественном правоохранении. Во-вторых, дети и родители будут относительно рядом, а это значительно сократит нарушения дисциплины среди солдат. В третьих, у милиции будет время отобрать и подготовить действительно достойных, прежде всего среди тех, кто посещает организованные милицией спортивные секции. В четвертых, после окончания срочной службы бывшие солдаты могут прийти на работу в органы внутренних дел Москвы как состоявшиеся милиционеры.
Продолжая тему подрастающего поколения и кадровых проблем в милиции, следует сказать об очень своевременном новаторском опыте милиции г. Москвы. Речь идет о колледжах милиции. Их организация напрямую связана с необходимостью формирования ранней-профориентации молодежи из числа москвичей и подготовки нового, более профессионального и интеллектуально развитого поколения милиционеров, способного изменить престиж милиции в позитивную сторону.
Колледж № 1 был организован в 1992 году в Северо-Западном административном округе. Сегодня таких учебных заведений в структуре ГУВД уже два. В кратчайшие сроки была создана совершенная учебно-материальная база, спортивно-оздоровительные комплексы, спортивные сооружения. На должности командно-преподавательского состава пришли опытные сотрудники органов внутренних дел, имеющие кроме этого научные знания и педагогический опыт. В колледже на первых двух курсах осуществляется подготовка по программе общеобразовательной школы. На третьем курсе воспитанники изучают правовые и специальные дисциплины, логику, основы психологии и самовоспитания, боевую и тактико-специальную подготовку.
Колледж № 2 был открыт в 1994 году на юге Москвы в районе Орехово-Борисово. Программа обучения в нем значительно шире и предполагает дать больший объем знаний, чем в колледже № 1. В нем из 58 преподавателей - 19 кандидатов наук, один заслуженный учитель России, семь отличников народного просвещения, два мастера и два кандидата в мастера спорта. Кроме общеобразовательных, юридических, специальных наук в колледжах огромное внимание уделяется боевой, физической, специальной подготовке, а также культурному развитию личности. Работают спортивные секции по каратэ, боксу, атлетизму, баскетболу, футболу, пулевой стрельбе. Ребята с удовольствием общаются с подшефными школами, пропагандируют нормы Закона, занимаются бальными танцами, а в свободное время посещают культурные центры столицы. Пока это единственный опыт в России, и надо признать его удачным. Нет сомнений, что эта форма подготовки настоящих профессионалов будет развиваться.
В колледж поступают юноши-москвичи, окончившие 9 классов общеобразовательных школ и годные по состоянию здоровья к службе в милиции. Для оформления личного дела кандидату необходимо в начале года написать заявление в отдел кадров органа внутренних дел по месту жительства. Абитуриенты сдают три вступительных экзамена: по русскому языку (диктант), по истории (профилирующий предмет) и физической подготовке (бег на 192 м., кросс - 1000м, подтягивание на перекладине). Конкурс составляет 3-5 человек на место. Вступительные экзамены проводятся во второй половине июня.
Обучение в Колледже осуществляется по двухступенчатой форме. На первой ступени обучения, в течение двух лет, реализуется программа среднего (полного) общего образования и программа первоначальной подготовки милиционера, которая включает изучение 14 юридических и иных специальных дисциплин учебного курса “Основы правоохранительной деятельности”. По окончании первой ступени обучения слушателям выдается аттестат о полном среднем образовании и сертификат милиционера.
При переводе на вторую ступень обучения слушатели назначаются на должность курсантов, и им присваивается специальное звание "рядовой милиции”. Они ставятся на специальный учет МВД России и не призываются в Вооруженные силы.
В течение двух лет курсанты обучаются по программе среднего профессионального юридического образования по специальности - “Правоохранительная деятельность”, с последующей административно-правовой специализацией.
По окончании второй ступени обучения выпускникам выдаются дипломы юриста в сфере правоохранительной деятельности, водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории “В” и присваивается специальное звание “лейтенант милиции”. После этого выпускники распределяются на работу в подразделения ГУВД г. Москвы.
Продолжая вести речь о плюсах работы в милиции, следует сказать о социальных и правовых гарантиях, предоставленных сотруднику милиции и членам его семьи, а это в наше время очень существенно. Программа социальной и правовой защиты сотрудников московской милиции осуществляется при поддержке правительства Москвы.
Это, прежде всего, высококвалифицированное медицинское обслуживание, которое распространяется и на членов семьи сотрудника. Медицинское управление ГУВД включает в себя четыре поликлиники, отдельно - стоматологическую поликлинику, госпиталь с филиалом в Ивантеевке. Сотрудники обеспечиваются путевками в санатории и дома отдыха. Все это распространяется и на ветеранов органов внутренних дел.
Отдел воспитательной работы ГУВД участвует в создании системы оказания адресной благотворительной помощи и поддержки семей погибших сотрудников (а их состоит на учете 215, только в 1997 году погибло при исполнении 24 сотрудника), а также многодетных семей, ветеранов, инвалидов и других малообеспеченных категорий сотрудников.
Средства для такой помощи в значительной степени поступают от различных благотворительных фондов и организаций. Наибольшую помощь в осуществлении благотворительных программ оказывают фонды “Щит и Лира”, “Петровка, 38”, “Мария”, “Инесса”, “Фонд ветеранов” .
На поступающие средства организуется бесплатный летний отдых детей в России и за рубежом, бесплатное обучение детей погибших сотрудников в высших учебных заведениях, помощь ветеранам, материальная поддержка нуждающихся сотрудников, бесплатное юридическое консультирование и адвокатское обслуживание.
Отдельное слово надо сказать о детской базе отдыха ГУВД “Бугорок”. В московской милиции есть династии сотрудников, повзрослевшие дети которых вспоминают годы, когда они отдыхали в пионерском лагере “Бугорок”, как самые светлые, и с легким и радостным сердцем провожают сюда уже своих детей. За лето здесь отдыхает тысяча ребят. Лагерь расположен в Михневском районе, на небольшой возвышенности, за что и получил свое название - “Бугорок”. Начиналась его история в далеком 1951 году, когда территория, на которой размещался полевой госпиталь для сотрудников внутренних дел, была передана под пионерский лагерь. Первые пионервожатые были фронтовики - сотрудники милиции, а жили тогда пионеры и вожатые в армейских палатках по 18 человек. Позже были построены одноэтажные деревянные корпуса. Сейчас это - настоящий городок, который ребята назвали Санкт-Бугорок, со своими домами, улицами, площадями, стадионом, летним плавательным бассейном, клубом, спортивным залом, конюшней, аттракционами, со своей валютой - бугриками, которые можно заработать и с выдумкой потратить или поместить в местный банк, городок со своим Правительством - городской думой, где депутаты - дети, со своей службой безопасности. Несколько лет назад пионерский лагерь стал принимать детей с родителями на осенние, зимние и весенние каникулы, а в промежутках по выходным дням здесь теперь могут отдохнуть сотрудники с семьями. Впереди у базы отдыха - строительство крытого плавательного бассейна, новой конюшни, двух новых домов для обслуживающего персонала, горного склона для лыжного спорта и в скором времени - открытие круглогодичного детского сада для детей сотрудников ГУВД.
Сразу хочу попросить прощения у сотрудников органов внутренних дел, чьи подразделения в этой книге не упоминались. Слишком многофункциональна деятельность московской милиции, и для объема этой книги эта задача пока оказалась невыполнимой. Следующие (вторая и третья) главы в какой-то степени дополнят первую и расскажут, в каких условиях приходится сейчас работать сотрудникам милиции.
Главная